新学期伊始，继北京、深圳、上海等城市之后，西安、南京两地也在教师交流轮岗方面有了新动作。

【资料图】

■ 2月1日，西安官宣，2023年将启动实施“西安教科研名师课堂”，交流轮岗校长教师6000名，促进教师资源均衡配置。

■ 2月3日，南京市江北新区也在义务教育学校全面实施教师“区管校聘”管理体制改革，启动教师轮岗交流的第一棒。

教师轮岗的最底层逻辑，自然是为了促进教育均衡。那么，这个已经实行了十余年的政策，是否如愿实现了初衷？老师和家长们又如何评价呢？

新政

两大城市开展教师轮岗

轮岗交流期满回到原学校

西安的中小学教师轮岗交流实行已经超过10年。

早在2012年，西安就启动“大学区管理制”改革，率先在新城、莲湖、碑林、雁塔四区试点。2013年起，该政策扩大到全市范围。

2017年，据西安市教育局统计，大学区年度实质性交流教师5000名，校长450名；跨区县交流教师460名，校长100名，短期交流教师达50000人次。

2022年7月，陕西发布《陕西省“十四五”公共服务规划》，再度提出要统筹教师编制配置和跨区调整，推进“县管校聘”管理改革，推动县（市、区）域内义务教育校长教师交流轮岗，促进优秀骨干教师在学校间均衡配置。

2023年2月1日，西安市教育局局长李红雨表示，2023年将启动实施“西安教科研名师课堂”，深入推进“名师+”和“名校长+”工程，交流轮岗校长教师6000名，促进教师资源均衡配置，让每所学校都能有“名师名家”。

关于交流对象，西安目前尚未出台细则，但陕西省在2014年发布的《关于深入推进义务教育学校教师校长交流轮岗工作促进义务教育均衡发展的意见》中提到：

凡男50周岁、女45周岁以下，且在同一所学校连续任教满6年的专任教师均应交流；凡男55周岁、女50周岁以下的正、副校长在同一所学校任满8年后，均应进行交流轮岗，教师、校长交流轮岗交流期满，一般会回到原学校。

两天之后，南京也宣布了相关政策。

2月3日，据“南京江北新区”官微，南京市江北新区也将在义务教育学校全面实施教师“区管校聘”管理体制改革，通过统筹调配、跨校竞聘、区域交流三种模式，推动师资优质均衡配置。

关于具体轮岗要求，2022年江北新区发布的《关于进一步推进义务教育学校教师和校长流动工作的意见》中明确：

同一所学校任教满6年、离退休年龄5年以上的教师，校长在同一学校任职满2届，须进行流动。流动比例不低于符合条件教师和校长总数的15%，骨干教师流动比例不低于总数的20%。流动期限一般为3年，期满，回原单位。

家长

师资稳定性如何保证？

对学区房是否会有影响？

关于教师轮岗，家长的态度有些“复杂”。

公开平台显示，2022年以来，安徽、河北等多地家长建议当地启动中小学教师轮岗，但也有部分家长因担忧孩子不适应，建议取消教师轮岗。

家长朱峰（化名）跟记者聊到，对于教师轮岗，自己是支持多于担忧的，“（教师）轮岗频繁肯定不利于孩子的学习，但我认为这个问题在政策实施之初就应该被解决，比如更多让刚带完毕业班的教师轮岗。至于支持的原因也简单，一来老师在一个地方教书容易‘疲’，换个环境会有教学的新鲜感。二来名校的老师在区域内相对分散，家长可能也就不那么‘卷’了”。

家长张文（化名）则表示反对，“教育是一个长期的过程，老师、家长、学生之间磨合本来就需要时间，教一两年就调走了，太影响娃娃学习了？”

三年前，张文和丈夫咬牙买下了西安雁塔区的房子，就是看中了该区域优质口碑小学较多，孩子读“牛小”的概率大些。如今教师轮岗出台，虽还没出细则，但张文担心：这些“牛小”的老师如果被抽走，自己岂不是白折腾了。

但进一步限制天价学区房，恰恰是推行“教师轮岗”的重要初衷之一。

就拿西安来说，大部分家长追捧的优质教育资源，普遍被认为掌握在几大名校手里，因此也就造成这些优质学校对口的学区房价格高涨。

教师

轮岗感受各不相同

有老师觉得到轮岗学校是“外人”

轮岗三年，沿海某学校中学教师王轩（化名）有些后悔。

2019年，为了评职称（当时轮岗交流是必需条件），王轩主动申请去本地一所新学校轮岗。

报到第一天，王轩就被轮岗学校任命为班主任、备课组长、年级组长和教务处干事。惊愕之余，学校分管副校长还告诉王轩：半年后，可以参加中层竞聘，转为教务处副主任。

王轩说，自己在原来的学校就是一名普通的班主任，“重权在握”后也“上头”了两周，甚至萌生了留下的想法，“但很快就认清了现实。”

第一，为何会被“委以重任”？

因为缺少成熟的老师，缺到什么程度呢？王轩以自己所在的七年级为例，总共8个班，工作时间超过两年的老师总共只有三人，“这种‘委以重任’的根本原因就是缺人，而非我能力强。”

第二，所谓“委以重任”到底是什么“重任”？

王轩说，有一次，他被学校要求组织学生参加诗歌朗诵比赛——从挑选学生、稿件撰写、服装道具、彩排训练、带队比赛……全部由王轩一人完成，“其他年轻教师，每天都进行听课、备课、培训、值勤、开会、改作业、上课等，也忙得焦头烂额。学校的说法是，他们太年轻，需要迅速成长起来，所以教学以外的诸多杂事儿，都落在了我的身上。”

第三，有接受真正“重任”的机会吗？

王轩说，“我是轮岗教师，人事关系不在这里，在新学校的领导和老师们眼里，我是三年后就要离开的‘外人’，涉及核心管理层面的内容根本不让我插手。”

王轩还举了个例，轮岗学校教务处某次引进了新的排课系统，公司派人来培训。按道理，被“委以重任”的王轩理应参加，但学校分管副校长安排了本校两位编制内的年轻教师参加学习，后续排课过程也是两位老师与校领导直接沟通，“我负责的基本都是材料撰写、数据统计、资料整理、上传下达等工作，感觉白白浪费了三年。”

另一位正在轮岗的中学教师晓玉（化名）感受有些不同。

一年前，晓玉参加了当地教师轮岗，随之而来的变化就是，上班从单程五分钟变成了半个小时，“我还没有结婚，早点起、晚点回家问题不大，但有些老师家里孩子还小，通勤时间又长，难免怨声载道。”

轮岗一年，晓玉觉得自己还是学到了很多，“可能因为我是从不好的学校去好学校，所以每天都觉得值得学习的东西很多。”

至于说轮岗教师影响孩子学习，晓玉认为没那么夸张，“两个学校成绩好的都差不多，至于成绩不好的，两个学校都一样，需要老师操很多心。”

校长

安排班车解决交通问题

团组式对轮岗学校教师进行培训

教师轮岗制度在北京、上海等地开展后，成都的部分老师和校长也很关注，重点涉及两方面：

一方面，是教师队伍的稳定性如何保证？校长和老师之间、学生和老师之间的磨合是需要时间的，若老师交流过于频率，刚一适应就被调走了，教学肯定无法达到最佳状态。

另一方面，交流过程如何保证因材施教？有老师谈到，“如果只是简单把城市学校的那套搬到乡村学校，后果可能很灾难。” 

北京已经注意到了这个问题。北京市政协委员、北京市海淀区中关村第一小学党委书记、科学城分校校长商红领公开谈到，北京的具体轮岗方式，不是简单地将老师派去新学校，而是开展了团组式交流——通过线上培训、线上讲座的模式对轮岗学校教师进行培训。

团组式交流的学校多数都是距离较近的学校，商红领表示，为了解决教师的交通问题，学校安排了每天往返的班车。而在开展轮岗的过程中，学校也以尊重教师意愿为前提，通过教师自主申报、选拔优秀骨干的方式选出轮岗教师名单。

专家

轮岗有利于推进教育资源均衡化

但如何落地执行才是关键环节

中国教育科学研究院教育理论研究所副所长姜朝晖曾表示，义务教育择校，其本质就是选择教师。教师轮岗被赋予较高的期望，对于推进教育公平的意义不言而喻。特别是“双减”政策落地后，校内作为教育的主阵地，教师轮岗从一定程度上成为推进教育公平的重要方式。“再者，从教师自身发展来说，必要的轮岗和交流对于年轻教师的专业发展和个人成长，对于缓解一些处于职业‘高原期’教师的职业倦怠感，也是有所助益的。”

在21世纪教育研究院院长熊丙奇看来，发展高质量教育，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置是非常重要的一面。实行教师交流轮岗，能够优化义务教育师资配置，缩小学校间办学质量差距，推进教育资源均衡化。

但同时，熊丙奇还指出，轮岗政策的关键在于如何实行轮岗，怎么进行交流、教师保障、考核管理等问题都需要进一步研究。“目前，全国各地都没有建立起常态化、制度化的交流轮岗制度。教师轮岗是一个庞大繁杂的系统工程，涉及教育之外的人员编制、社会保障、资源建设等多方面。”

他认为，虽然政策仍在推行中，但目前远远达不到制度化与常态化。比如轮岗师资自身利益如何保障、轮岗地区之间工资结构如何调整以及财政如何统筹、学校自主权等问题目前仍旧无法解决。因此，政策是否能切实落地执行才是关键环节。

红星新闻记者 李宇欣 实习记者 尹可然 部分资料源自北京商报、21世纪经济报道、华商报

编辑 黎孟