对话学者易卓｜当基层教师困于防学生溺水“形式主义”工作中

暑期将至，对于基层教师们来说，一年一度的校园防溺水工作即将开始。

澎湃新闻（www.the paper.cn)注意到，5月25日，教育部基础教育司发布了《坚决防范遏制学生溺水事件发生》通知提到，“学校要在放学、放假前等关键时间节点，做好预防溺水‘六不’宣传，介绍预防溺水安全常识，确保预防溺水教育落实到每一位学生。

学者易卓是武汉大学中国乡村治理研究中心博士后，2023年5月初，他和调研团队成员到湖南一些地方驻校调研。他们发现，当地中小学、职高等基层教师对学生防溺水工作苦不堪言，抱怨这项工作不仅事务多、压力大、检查繁，而且任务一年比一年重。

(相关资料图)

易卓和团队在调研。受访者提供

易卓介绍，这些基层老师认为，防溺水工作初衷是保障学生生命安全、规避社会风险，但在工作开展过程中，存在大量形式主义工作。

5月25日，易卓把自己的观察和思考写成了一篇随笔，发表在武汉大学中国乡村治理研究中心官方微信公众账号“新乡土”中，引发不少网友热议。

有网友评论称，防溺水工作形式主义严重，教师压力太大，即便这样管理，真的能让学生避开所有的水吗？以下是澎湃新闻（www.thepaper.cn)与易卓的对话：

部分地区防溺水工作与老师绩效挂钩

澎湃新闻：最初调研团队是怎么关注到基层教师防溺水工作的？

易卓：防溺水这件事，其实我们之前在调研时候都比较了解，但是没有特别关注过，没有把它当作一个话题拎出来。

我们发现，近些年防溺水工作格外严格。当时问了各个学校，包括高中、乡镇中心学校、中心小学、中职学校，老师们普遍觉得这个事情比较累，所以针对性地详细地问了一些情况。

防溺水这个事情不是今年才有的，之前每年调研，尤其是暑假时候都会遇到。暑假前后，就是气温升高时间段，老师们一定要做这个事情，这个工作年年都有。

澎湃新闻：能介绍一下你们调研项目具体情况吗？

易卓：我们团队在学界被人熟知的是做基层治理和三农问题研究，即农村社会学。这次调研从5月份开始，5月20日左右结束。我当时以一篇随笔的形式写出来，发在我们自己公众号“新乡土”上面，没想到后面引起了一些关注。

我们先是在湖南的一个县进行了为期半个月调研，调研对象包括小学、中学、高中、中职、教育局、政府部门，地域主要集中在县城和乡镇学校。

澎湃新闻：文章发出后，想过会引起讨论吗？

易卓：这篇文章我在个人账号上面也发了，当天（浏览量）就10万+了，我看了评论，有一个评论让我印象特别深。

评论者来自甘肃省，他们那里上世纪80年代连喝饮用水都比较困难，刚解决了居民用水问题，结果学校要防溺水。这个评论者说，防溺水这个事情本身肯定要做，但现在整个把它当作中心工作来弄，压力就会比较大，有些形式上的事情会执行的比较严格。

澎湃新闻：防溺水工作繁重，具体体现在哪里？

易卓：比如去年，我了解到，我家湖北那边老师假期要组成巡逻队巡河，放假的时候，周末和寒暑假要组队去到重点水域巡逻。

还有，我文章里曾提到“十个一”、每日宣传等等。这是湖南的情况，可能地方上有属于他们自己的政策创新，但是内容上大差不差。包括检测打卡，这也是近两年比较新的举措。

其次每日宣传。我们调研县的教育局要求学校老师必须做到日日提醒，周一到周五，老师必须在家长群每天提醒两次，周末和假期必须在群里提醒一次。每天不能间断。这项工作实在过于繁琐。

检测打卡是什么呢？比如县级政府或地级市政府开发的政务公众号，里面有各类政务工作，涉及民生社会类栏目。学生实名注册以后，分年级观看防溺水的教育专题宣传片。看完以后学生得答题，达到满分为止。满分之后，需要再注册一个公众账号，会向学生出示证书。

班主任要收集这些证书，这些证书达标率跟老师的工作考核挂钩。

澎湃新闻：也就是说防溺水工作跟老师绩效挂钩？

易卓：对，这是很重要的方面。万一真的出现溺亡情况，这些东西都是你工作的证明。假如你的学校有一个学生意外溺亡了，上级来查时，你的答题没满，观看率没到100%。老师肯定就有责任了。

另外，老师每天要在微信班级群里提醒，周一到周五每天都要提醒，周末和假期每天提醒两次，这些提醒的内容也都要截图保存。必须截图留存，第一是宣传要求，第二如果出了事，这些也是做了这项工作的证据。

“变成形式主义，就会削弱这项工作的意义”

澎湃新闻：防溺水工作是怎么变成现在这种状态的？

易卓：首先是防溺水工作的性质变了。以前它主要是一项常规工作，现在主管部门把防溺水当作专项工作来抓。

从客观比例来看，溺亡属于小概率事件。如果再细化到一个县或是一个学校，它就更是小概率事件。但是从统计数据来看，溺亡确实是我们国家中小学生意外身亡主要原因之一。而且学生溺亡问题往往是留守儿童附带的问题，从统计数据来看，农村学生溺亡比例要远高于城区学生。现在以人为本，要保障学生生命安全，所以从国家层面和教育部层面，防溺水工作就从以前常规性工作变成了一项中心工作，这本身是可以理解的。

澎湃新闻：防溺水跟老师的常规工作有什么不一样？

易卓：防溺水和别的工作不太一样，我在文章里面写了它本身是一项模糊性政策。

国家和教育部给的是指导性意见，指导性地告知学校、学生、家长要重视这个问题，它没有细化，也不可能细化。但是这个工作又被高度强调了。现在全国大部分地区的县政府都会成立了防溺水工作领导小组。在县域范围内专门成立一个工作小组，说明这项工作非常重要。

地方上为了体现对这项工作理解得比较透彻，也要向上证明我做了这项工作，就会把能想到的或者说在别的地方看到的、能够借鉴的工作全部列进来，这就导致防溺水这项工作变得越来越多。

澎湃新闻：防溺水工作在教师非教学任务中占比有多大？

易卓：从我们在基层学校调研情况来看，现在中小学非教学任务大概要占到50%，防溺水在非教学工作中大概占20%至30%左右。

我们在湖南调研时候专门问了一个小学校长，他的非教学工作有哪些。他当时还没给我们列完，就已经列了很多，比如防溺水工作、交通安全工作、毒蘑菇预防中毒工作、防欺凌防性侵工作、防电诈工作等等。

防溺水工作模糊了重点，影响家校关系

澎湃新闻：你在文章中提到，防溺水工作发生了很大变化，从结果管理变成了过程管理。怎么理解？

易卓：之前是结果管理，对学生把这件事情宣传到位、讲清楚就行了，上级不会具体关心或考核下级做了哪些工作，只管结果怎么样就行了。现在防溺水，基层政府和老师具体做了哪些事情，上级非常关心，也是考核重要事项。所以现在防溺水工作不是“尽人事听天命”，而是为了防止偶然性溺水事件，要做很多事情。

从我们的角度看，防溺水这项工作确实特别重要，对于保障学生生命安全也非常关键，但是当它变成一种形式主义工作时，首先就会削弱这项工作本身意义。因为模糊了重点，重点是学生防溺水，而不是形式主义。其次，确实会加重老师额外负担。再次，大家其实没有想到，防溺水工作的形式主义对家校关系影响也非常大。

澎湃新闻：对家校关系会有哪些影响？

易卓：首先，家长会感觉到厌烦，因为老师在微信群发通知时候，每个家长要回收到。哪一个家长没有回收到，就会被提醒，一定要家长回复“收到”为止。

其次，这项工作天天在群里体现，家长比较厌烦。早上发了通知，家长要24小时盯着。我们在基层调研中注意到，现在家校关系处在非常不平等阶段，学校是无限责任。学校在防溺水工作上表现的越积极，家长就越认为学生溺亡是学校的责任，出了状况往往家长会先指责学校哪里做得不好。

还有在沟通过程中，老师有时候还需要跟家长解释，这个过程很容易起矛盾。

澎湃新闻：你在做调研时，最大感受是什么？

易卓：一个直观认识是，现在基层学校和基层老师非教学性任务繁重。有的学校变成了各个职能部门落实其部门工作的一个抓手。其他条线部门会通过教育局给学校下任务，比如说，交通部门“一盔一带”工作，有的地方规定，家长接小孩放学，只要在靠近学校200米范围内没戴头盔，责任就要算在学校头上。还有，消防进校园、防电诈、防毒进校园等等，都需要学校配合，这种形式被学校老师称做“小手拉大手”。

之所以这些部门工作经常性地被安排到学校，主要是因为学校老师比较负责任、文化水平比较高，组织性也比较强，完成任务的效率也比较好。但老师们对于这些工作是比较抱怨的。